土地是城乡融合发展的核心生产要素，全域土地综合整治是盘活存量空间、激活发展动能、推进“百千万工程”的重要载体。全域土地综合整治历经迭代演进：1.0阶段偏重指标交易回笼资金，产业带动、富民效应偏弱；2.0阶段聚焦整地兴产，但仍存在业态单一、产城城乡联动不足等问题。
翁源县紧扣县域高质量发展需求，打破固有路径依赖，以产城、城乡、产业三重融合为核心抓手，创新国企统筹运营、多元资本参与、跨村共有产权等改革举措，依托磷肥厂闲置地块建创业园、红砖厂地块落地科创城、跨村共建未来社区、连片整治农田延链现代农业等鲜活实践，推动全域土地综合整治迭代升级至“融业融城”，系统性破解土地布局零散、资源要素割裂、城乡发展失衡等痛点，全力构建县域空间治理提质增效、城乡一体协同共进的崭新局面。
01 机制赋能筑基
筑牢整治保障体系
以往镇村土地资源零散分布、项目资金筹措乏力、部门协同壁垒突出，是制约土地综合整治落地见效的突出堵点。
翁源坚持制度先行、架构搭台、主体赋能，从顶层设计到落地运营全链条完善支撑体系，为全域整治筑牢制度底盘。
该县依托县“百千万工程”指挥部高位统筹，搭建“总指挥部—专项整治专班—一线专责小组”三级联动指挥架构，细分资金保障、未来社区、农用地整理、联益科创城等七个专项工作组，将整治任务细化分解、定岗定责到人，打破部门条块分割，实现跨领域事项高效协同。
在实施主体上，翁源明晰县属国企龙腾公司作为全域土地综合整治总操盘手，统筹项目招投标、投融资、工程建设、后期运营全流程工作，确立“政府定规划明导向、国企抓实施促运营、多方机构协同配合”运行范式，充分发挥国有企业资源整合、项目招商、长效运维的独特优势。
融资模式同样推陈出新，该县按照项目收益周期长短、盈利强弱分类打包，推出肥瘦搭配、长短互补的组合式融资包。一期由龙腾公司自主投融资建设运营，依托整治项目持续壮大国有经营性资产、拓宽营收渠道，以项目实体化运营做强做优县属国企；针对潜力大但资本金薄弱的优质地块项目，打包组建二期融资包，引入社会资本采用“F+EPC+O”模式，实现设计、施工、运营一体化落地，大幅提速项目建设投产。
01 盘活低效空间
赋能产城深度融合
针对县城城区产业载体不足、工业与居住空间交错混杂、优质土地资源闲置浪费等城市发展痛点，翁源把低效用地盘活再开发作为产城融合突破口，落地粤赣边界融合发展创业园系列项目，让土地整治跳出单纯复垦整地局限，转向城市功能重塑与产业空间再造。
闲置多年的原磷肥厂地块曾是城区低效用地典型，地块长期荒废，土地价值难以释放。翁源采用“政府收储—协议出让—定向开发”路径，争取2.52亿元专项债券资金，完成片区87户、近2万平方米房屋征拆，盘活100亩废弃工业用地，建成建筑面积5.82万平方米小微企业绿色创业园。如今园区已有永联粤北智造基地、乐享电子等7家企业签约入驻，租赁面积超4.8万平方米，可提供800个就业岗位，昔日闲置荒地变身小微企业集聚高地，彻底扭转局部片区“有城无产”的困境。
为破解项目落地等地难题，全县系统摸排全域土地底数，编制《招商“熟地”手册》，梳理成熟可用熟地943亩、可提质半熟地3394亩，绘制全县用地管控一张图。原红砖厂低效地块经整治盘活后落地联益科创城项目，项目投产后年产值预计突破25亿元，可吸纳6000人就业，真正实现土地资源前置储备、产业项目拎包落地。
与此同时，翁源同步推进老塑料厂片区城市更新，依托创业园、科创城等产业项目联动改造老旧片区，新建3栋安置楼妥善安置126户群众，同步配套商住配套与公共服务设施，土地集约利用、产业扩容提质、群众安居宜居三项目标一体推进，老旧城区面貌焕然一新。
03 打破城乡壁垒
探索共富崭新路径
城乡要素双向流动不畅、村庄布局零散、集体土地资源村域分割，也是翁源城乡融合发展的一大阻碍。翁源以整村搬迁、跨村确权安置等为抓手，打破镇村地域边界，在腾挪发展空间的同时，构建起惠及多村集体经济的共富新模式。
龙仙镇长潭村村庄布局散乱、宅基地粗放扩张，翁源创新对93亩旧村实施全域整体搬迁，仅用49亩土地集中修建72栋安置住宅楼落实一户一宅政策，一次性节约建设用地44亩，腾退出的旧村地块用于商业业态开发，既优化城镇建成区空间格局，又通过土地增值反哺村民与村集体。
泉坑村96户村民整体搬迁上楼是制度创新的关键一步。翁源依托小城镇建设试点政策优势，突破单一行政村土地确权限制，将未来社区36亩核心规划用地确权划归周边17个行政村集体共有，用于后续安置用房建设、公共服务配套布局与集体收益分红，打造全省首个跨村融合安置共有产权模式，从土地根源上均衡镇村资源配置，为长效化共同富裕埋下制度伏笔。
县域工业园区扩容同样与城乡安置深度绑定。翁源开发区原料药产业板块发展空间日趋饱和，翁源选址新江镇碧道沿线70亩优质地块，高标准建设生态型未来社区，集中安置新展、新益两村120户村民，腾空原有村落土地供给开发区拓展升级，让乡村人居改善与县域工业扩容双向赋能、一体共进。
04 深耕产业提质
贯通农业全链发展
区别于以往先整治土地再谋划产业的传统模式，翁源坚持运营主体前置招商、商业模式提前谋划，以连片农用地整治撬动现代农业全产业链升级，推动传统零散种植转向规模化种养、精深加工、冷链物流一体化发展。
在周陂镇、翁城镇两大片区推进超8500亩高标准农田提质改造与耕地集中整治，新增耕地141亩。项目施工阶段同步对接农业经营主体，成功引进农业企业连片流转600余亩整治后耕地，全面推行机械化耕作、智慧化田间管理，地块亩均效益提升25%，形成整治一片、流转一片、带动一方农户增收的良性循环。
针对翁源竹笋资源丰富但深加工能力欠缺、原料外销附加值偏低问题，翁源在招引项目规划阶段便敲定引进加工运营主体，并落地占地7291平方米的鸿竹产业园，搭建竹笋预处理、食品精深加工、品牌包装展销一体化平台，补齐农产品就地转化短板，把当地山林资源优势转化为产业经济优势。
产业链末端冷链物流短板同步补齐，利用整治盘活地块规划建设占地40亩的天滃冷链物流产业园，冷库仓储规模可达万吨，覆盖果蔬、水产、畜禽肉类保鲜储运需求，打通农产品从田间到市场的物流关键环节，持续强化农业项目联农带农、稳价保供能力。
从1.0指标导向、2.0产业嵌入，到如今融城、融产、融乡、富民一体统筹，翁源县以全域土地综合整治为金钥匙，盘活存量土地、优化空间结构、打通城乡壁垒、延伸产业链条。下一步，翁源将持续深化整治模式迭代升级，用好机制创新红利，让土地要素真正成为驱动城乡融合、产业提质、共同富裕的核心动能，为县域高质量发展持续注入空间治理新活力。
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